美国总统唐纳德·特朗普在其第个二任期以来的大部分时间都专注于针对无证移民的执法和加大驱逐力度，但他却突然大刀阔斧地改革H-1B签证项目这个美国就业移民体系的基石。通过这一渠道，美国企业得以雇佣受过大学教育的外国人从事特定职业。从9月21日起，新的H-1B签证申请将需收取10万美元费用。
H-1B签证项目究竟是什么？
1990年推出的H-1B签证项目是美国为应对特定劳动力短缺问题而开创的一系列吸纳移民举措之一。其它的措施则促进了第二次世界大战期间墨西哥农场短工、1950年代西班牙牧羊人及上世纪90年代主要来自菲律宾的护士的就业。如今，雇主可以根据H-2A计划申请引进外国人填补临时农业岗位，或通过H-2B计划来寻求其它类型的临时工，包括季节性工人。
H-1B签证则主要面向科技行业，而业内领军者表示美国拥有科学、数学和计算机技能的专业人士十分匮乏。“计算机相关”职业占到2023财年H-1B签证获批数量的约65%。申请人必须至少拥有学士学位。该签证为临时性质，有效期最长为六年，但如果公司担保员工申请美国永久居留权就可以无限期延长。
H-1B项目如何运作？
雇主必须向政府申请H-1B签证才能雇佣此类员工。每年发放的新签证数量上限为6.5万个，此外还为持有美国硕士或以上学位的申请人额外发放2万个。由于雇主的需求远远超过这一上限，因此企业必须为潜在员工登记参加年度抽签，而该流程从2020年开始转移到线上进行。雇主为2025财年抽签提交的合格申请人超过了47万。
特朗普做出了哪些改变？
他要求每个新的H-1B签证申请（包括2026年抽签申请）缴纳10万美元。此前美国政府的收费要低得多；与H-1B申请流程直接相关的费用包括215美元的抽签注册费以及其它用于涵盖欺诈调查和美国就业者培训等成本的费用。
新收费不适用于此前签发的H-1B签证或9月21日之前提交的申请。
特朗普称这项措施是迈向改革签证计划的第一小步，其目的是“遏制滥用行为并保护美国就业者”。
谁会受到影响？
诸如亚马逊、微软、Meta Platforms和苹果等美国企业雇佣了成千上万H-1B签证持有者，高校和医院也依靠这一计划来招聘讲师和研究人员。
绝大多数H-1B签证都发给了出生于印度的人士，他们占2024财年H-1B签证获得者的71%。
对于在美国的留学生来说，拿到这一签证是完成学业后留下的关键途径。
特朗普还想做出哪些改变？
特朗普还计划命令劳工部制定规则，提高H-1B就业者的现行工资要求，以此限制使用该签证来削减美国就业者原本可获得的薪资水平。特朗普在第一个总统任内也曾试图提高H-1B最低工资要求，但因程序性违规而被联邦法院阻止。
美国国土安全部已经表示计划发布拟议规则，取消随机抽签分配H-1B签证的方式，改为优先考虑高技能和高薪的外国人。商业团体则警告称，特朗普第一任期内提出的终止抽签并将签证发放给高薪者的提议将导致企业无法聘用美国大学的外国应届毕业生。
围绕H-1B签证的正反论点？
商业团体支持该计划但表示需要扩大，因H-1B签证以及绿卡的配额限制了他们填补严重劳动力缺口的能力。该计划的支持者引用的一项研究称，通过该计划入境的专业人士——主要是到美国上大学或研究生课程的就业者——为国家带来了好处。他们显示能做出更多专利申请及增加初创企业获得融资和赢得专利的机会。他们的创新和生产力也被证明可以降低消费者成本。
但该计划的批评者（包括左翼和右翼），指责它损害了美国技术工人的就业。
社交媒体平台X上曾在2024年12月爆发一场争论，特朗普在科技行业的新盟友与他的传统支持者之间就H-1B签证优劣展开了一场论战。导火线正是特朗普的知己、右翼网红Laura Loomer批评他任命印裔美国风险投资家Sriram Krishnan为人工智能顾问。
Krishnan主张美国科技业引进更多外国技术人才，并支持取消绿卡的国别配额制。美国每年发放的就业类绿卡限额为14万张，而其中只有7%可以给到同一国家的个人。这导致来自印度等人口大国者面临严重的绿卡积压。
特斯拉和SpaceX首席执行官伊隆·马斯克亲自上阵，在X上大力捍卫合法移民填补美国人才的“严重缺口”，同时还侮辱该计划的批评者。在首个总统任内曾试图限制H-1B计划的特朗普也下场表示他“一直支持这些签证”，还曾多次使用过。
H-1B签证计划曾发生过什么变化？
拜登政府2024年修改了年度H-1B签证抽签制来平滑个体劳动者的中签率，并应对一些雇主涉嫌欺诈的问题。美国国土安全部表示，自2020年以来注册人数的快速增长可能部分归因于一些公司合谋为没有真实职位的个体劳动者多次申请，从而人为提高了其中签率。此次抽签改革导致中签人数大幅下降，但符合条件的注册人数仍然远远超过上限规定的可发放的签证数量。
新规还加强了美国公民及移民服务局的监管权，包括要求雇主配合其对工作场所的查访。
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责任编辑：丁文武
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